實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)少年分布情況的精準(zhǔn)畫像，是合理布局、科學(xué)建設(shè)專門學(xué)校的前提
加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)亟需優(yōu)化師資配備，特別是加強(qiáng)專職心理教師的配備
文 |《瞭望》新聞周刊記者
一間教室內(nèi)，老師正在給10多名學(xué)生教授初二階段的數(shù)學(xué)課程；隔壁的心理咨詢室，正在開(kāi)展一場(chǎng)特殊的親子互動(dòng)活動(dòng)，在專業(yè)教師指導(dǎo)下，通過(guò)多樣的趣味活動(dòng)改善親子關(guān)系……
走進(jìn)位于南方某省的一所專門學(xué)校，《瞭望》新聞周刊記者看到，學(xué)校設(shè)有文化課教室、心理咨詢室、烘焙課堂等不同功能的教室，用以滿足學(xué)生的教育矯治需求。
專門學(xué)校，是教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的學(xué)校。目前，各地專門學(xué)校的招生范圍不盡相同，年齡一般為已滿12周歲不滿18周歲的未成年人。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法明確要求，國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。
《瞭望》新聞周刊記者近期調(diào)研了解到，我國(guó)專門學(xué)校建設(shè)仍處起步階段，在未成年人犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)的背景下，亟待強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、完善工作機(jī)制、完善專門教育體系。
專門教育有待加力
多地公安民警告訴記者，“缺乏有效治理手段，是導(dǎo)致一些罪錯(cuò)少年重復(fù)作案的重要原因?！彼麄儽硎?，一些未成年人被抓時(shí)就知道公安機(jī)關(guān)對(duì)自己“束手無(wú)策”，面對(duì)民警時(shí)言辭激烈，在未成年人群體中形成不良示范。
還有一些未成年人未能得到及時(shí)有效的矯治教育，在犯罪的旋渦里越陷越深，在達(dá)到刑事責(zé)任年齡后被懲處。
東部沿海某縣一未成年人曾有盜竊、尋釁滋事等4次劣跡，但因未達(dá)刑事責(zé)任年齡且屬地沒(méi)有專門學(xué)校，只能由政法機(jī)關(guān)對(duì)其法定監(jiān)護(hù)人多次訓(xùn)誡、督促教育。在年滿16周歲后，該未成年人仍多次盜竊，被逮捕并被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
少數(shù)未成年人涉嫌強(qiáng)奸、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，同樣因?yàn)槲催_(dá)刑事責(zé)任年齡而無(wú)法采取刑事措施，只能通過(guò)家庭、學(xué)校和社區(qū)對(duì)其進(jìn)行教育矯治。
“這些矯治方式缺乏強(qiáng)制力，個(gè)別孩子不按時(shí)打卡、敷衍應(yīng)付，有的出現(xiàn)重復(fù)作案。”吉林省一名基層檢察官說(shuō)。對(duì)于這些孩子，家長(zhǎng)管不了、學(xué)校無(wú)力管。如盡早用專業(yè)力量對(duì)他們開(kāi)展全天候教育矯治，可以很大程度上幫助其重回正途。
在我國(guó)西南地區(qū)一所專門學(xué)校內(nèi)，接受矯治教育的未成年人在食堂統(tǒng)一就餐（2023年2月攝） 李嘉盈攝/本刊
三短板制約專門學(xué)校建設(shè)
根據(jù)最高檢第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，全國(guó)共有專門學(xué)校110余所，在建或進(jìn)入選址階段的專門學(xué)校有11所。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比實(shí)際需求，當(dāng)前我國(guó)專門學(xué)校建設(shè)仍顯滯后，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作機(jī)制尚不完善。
底數(shù)不清建校緩慢。記者采訪了解到，一些地方對(duì)未成年人罪錯(cuò)情況底數(shù)不清。多位受訪專門學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)少年分布情況的精準(zhǔn)畫像，是合理布局、科學(xué)建設(shè)專門學(xué)校的前提。他們建議各地政法部門、教育部門聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)不良行為、嚴(yán)重不良行為青少年的人數(shù)、涉案信息等具體情況進(jìn)行調(diào)查摸底。在確保生源充足可運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，按照“分類設(shè)置、有效輻射”的模式分批建設(shè)，開(kāi)展差異化管理。
機(jī)制不全專業(yè)機(jī)構(gòu)缺位。預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)?！薄?/p>
專門教育指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門學(xué)校成立相關(guān)工作，研究確定專門學(xué)校建設(shè)、教學(xué)、管理等相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)學(xué)校成立、發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，對(duì)專門學(xué)校教育轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行評(píng)估，如同專門教育體系運(yùn)行的“中樞大腦”。但記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方至今沒(méi)有成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，有的地方成立了但并未實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。
受訪人士呼吁，各地可以先在省級(jí)層面成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，針對(duì)達(dá)到強(qiáng)制入學(xué)條件的未成年人組織實(shí)施入學(xué)聽(tīng)證，制定細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保強(qiáng)制入學(xué)法治化、規(guī)范化。
規(guī)范寬泛難以落實(shí)。預(yù)防未成年人犯罪法第四十四條規(guī)定了專門學(xué)校強(qiáng)制入學(xué)的四種情形。但基層政法干警告訴記者，相關(guān)規(guī)定相對(duì)寬泛，在實(shí)際執(zhí)行中需進(jìn)一步細(xì)化明確，使有關(guān)部門在實(shí)施強(qiáng)制入學(xué)時(shí)于法有據(jù)。
突出特色建好專門學(xué)校
專門學(xué)校原稱工讀學(xué)校。2012年，為了消除社會(huì)誤解、解除家長(zhǎng)后顧之憂和保護(hù)未成年人隱私，未成年人保護(hù)法修改時(shí)將其改名。2020年修訂的未成年人保護(hù)法沿用了這一名稱。
記者走訪十余所專門學(xué)校發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校正在原有工讀學(xué)校運(yùn)行模式基礎(chǔ)上探索實(shí)踐，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，存在的問(wèn)題也待引起重視。
制定發(fā)展規(guī)劃，突出專門特色。記者走訪發(fā)現(xiàn)，各地專門學(xué)校在主管部門、運(yùn)行機(jī)制、招生范圍、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面各不相同。受訪人士建議，明確專門學(xué)校主管部門，規(guī)范教育部門和公安、司法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)分工，保障專門教育發(fā)展符合其自身規(guī)律。同時(shí)，教育部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)專門教育發(fā)展規(guī)劃，包括專門學(xué)校統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、考核評(píng)價(jià)等。
完善課程體系，引導(dǎo)學(xué)生積極轉(zhuǎn)化。記者在江蘇南京市建寧中學(xué)等多所專門學(xué)?？吹剑瑢W(xué)校均為小班教學(xué)，每班15至20人，除義務(wù)教育階段課程之外，還開(kāi)設(shè)德育、法治課程以及烹飪、無(wú)人機(jī)、汽車維修美容等校本課程，旨在以素質(zhì)教育理念激發(fā)學(xué)生自信心，掌握一技之長(zhǎng)，成年后可以自食其力。
貴州省黔南州啟航學(xué)校探索“學(xué)分制”管理方式，設(shè)置身心健康、行為規(guī)范、學(xué)業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力等多項(xiàng)指標(biāo)，綜合觀察學(xué)生在校期間成績(jī)、情感、態(tài)度等多項(xiàng)指標(biāo)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在對(duì)學(xué)生積分進(jìn)行綜合評(píng)估后，做出是否可以結(jié)業(yè)的決定。
健全師資保障，強(qiáng)化激勵(lì)傾斜。記者走訪的多所專門學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障總體穩(wěn)定，但一些地區(qū)存在資金難以為繼的情況。比如西南地區(qū)某縣投入3300萬(wàn)元建立專門學(xué)校。該校是區(qū)域中心校，接收附近多個(gè)縣需要接受專門矯治的未成年人，但個(gè)別縣難以及時(shí)支付相應(yīng)的財(cái)政資金。
在采訪中，有專門學(xué)校教職工反映待遇與付出不匹配?！澳壳?，學(xué)校向教職工增發(fā)基礎(chǔ)工資15%的補(bǔ)貼。以中級(jí)職稱教師為例，每月僅增加三四百元，但工作量是普通學(xué)校教師的數(shù)倍?！蔽鞑康貐^(qū)某省一位專門學(xué)校校長(zhǎng)表示。
廣西南寧市勵(lì)志專門學(xué)校校長(zhǎng)劉田喜等人表示，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)亟需優(yōu)化師資配備，特別是加強(qiáng)專職心理教師的配備，設(shè)置生活管理人員崗位及專職法制、技能等教育崗位，進(jìn)一步提高專門教育專業(yè)性、針對(duì)性。同時(shí)，建議對(duì)專門學(xué)校教師在職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等方面予以政策傾斜，提高專門學(xué)校教師職業(yè)尊榮感。 （參與采寫記者：朱國(guó)亮 王成 汪軍 周立權(quán) 魯暢 吳文詡 王研 李浩 覃星星 胡偉杰 劉鄧 熊豐 馮碧簫 李嘉盈）
